Procedura stanowienia budżetu UE

Nawiązując do wcześniejszego artykułu - o budżecie w formacie bardziej ogólnym - należy przypomnieć, że zastosowanie w całej procedurze prawodawczej będą miały zasady budżetowe, wymienione przede wszystkim w Traktacie o funkcjonowaniu UE (artykuł 310, 320). Przede wszystkim znaczenie ma w kwestii uchwalania budżetu jego roczność, zgodność z Wieloletnimi Ramami Finansowymi i ustalanie w walucie euro.

Stanowienie budżetu

Procedura stanowienia budżetu jest uregulowana również traktatowo - w artykułach 314-316. Jest to, podobnie jak w każdym państwie, proces wieloetapowy. Wszystkie czynności wykonywane w jego ramach są nazwane specjalną procedurą ustawodawczą. Co trzeba wiedzieć na początku? Z pewnością fakt, że stanowić budżet może tylko Parlament Europejski razem z Radą UE.

Jakie są poszczególne etapy tej procedury?

• Każda instytucja oprócz EBC przed 1 lipca ustala preliminarz wydatków na następny rok budżetowy.
• Komisja, do której należy inicjatywa prawodawcza, łączy preliminarze instytucji w projekt budżetu (preliminarze mogą być ujęte w różnych wariantach). Projekt jest zatem prognozą dochodów i wydatków!
• Projekt ten KE przedkłada PE i Radzie UE maksymalnie do 1 września, dodatkowo do czasu powołania komitetu pojednawczego Komisja może go zmieniać.
• Na podstawie projektu, Rada zajmuje swoje stanowisko i następnie przekazuje go do Parlamentu najpóźniej do 1 października. Rada powinna umotywować swoje stanowisko, by uniknąć niejasności we współpracy z PE.
  - Parlament może zatwierdzić w ciągu 42 dni przekazane mu stanowisko Rady UE - budżet zostaje przyjęty
  - Parlament może nie podjąć żadnej decyzji w ciągu 42 dni - budżet zostaje przyjęty
  - Parlament może przyjąć poprawki większością głosów w ciągu 42 dni - tak poprawiony projekt zostaje przekazany Radzie i Komisji - w tym wypadku Przewodniczący PE zwołuje komitet pojednawczy. Nie zbierze się on, gdy Rada przyjmie w ciągu 10 dni poprawiony przez Parlament projekt budżetu.
• Gdy Rada ma zastrzeżenia co do poprawek PE, komitet pojednawczy w ciągu 21 dni ma za zadanie osiągnąć porozumienie pomiędzy tymi instytucjami. Komisja także uczestniczy w tej części - stara się zbliżyć stanowiska Rady i Parlamentu.
  - jeżeli porozumienie nie zostanie osiągnięte - Komisja przedkłada nowy projekt budżetu.
  - jeżeli uda się osiągnąć porozumienie - PE i Rada mają 14 kolejnych dni na przyjęcie projektu.
• PE i Rada zatwierdzają budżet lub nie podejmują decyzji, lub któreś z nich zatwierdzi projekt - budżet zostaje przyjęty.
• PE większością głosów i Rada odrzucą projekt lub tylko jedno z nich odrzuci, drugie natomiast nie podejmie żadnej decyzji - Komisja musi przedłożyć nowy projekt budżetu.
• PE odrzuci większością głosów, a Rada przyjmie projekt - Komisja przedkłada nowy projekt.
• PE zatwierdza projekt, a Rada go odrzuca - Parlament w ciągu 14 dni stanowiąc większością głosów i dodatkowo 3/5 oddanych głosów potwierdza wszystkie lub niektóre poprawki. Jeśli natomiast którakolwiek z poprawek nie zostanie potwierdzona - stanowisko wypracowane w ramach komitetu pojednawczego w kwestii tej zmiany zostaje utrzymane i budżet zostaje przyjęty.

Co zmienił traktat lizboński?

W stosunku do rozwiązań sprzed Traktatu z Lizbony, rola Parlamentu znacznie się wzmocniła - jest on na równi z Radą UE, wcześniej miał charakter bardziej opiniodawczy i niewiążący dla postanowień Rady Unii. Decydujące znaczenie miał tylko jeśli chodziło o wydatki nieobowiązkowe, a podział na wydatki obowiązkowe i nieobowiązkowe został zniesiony również w grudniu 2009 roku przez wejście w życie tego traktatu. Nowością jest także powołanie do życia tzw. komitetu pojednawczego, którego rolą jest wypracowanie porozumienia pomiędzy Parlamentem a Radą (składa się on z członków PE, jak i Rady).

• PRZECZYTAJ RÓWNIEŻ:
  
• >> Komisja Europejska: W Brukseli rusza Zielony Tydzień
• >> Nasi rywale na Euro 2012 - reprezentacja Czech
• >> Odnowiona strategia lizbońska - konieczne zmiany?
• >> Europejski Plan Odbudowy Gospodarczej - bliżej wyjścia z kryzysu?

• TAGI:
• budżet
• ,
• euro
• ,
• Komisja Europejska
• ,
• komitet pojednawczy
• ,
• Parlament Europejski
• ,
• preliminarz wydatków
• ,
• prognoza dochodów i wy
• ,
• Rada Unii Europejskiej
• ,
• roczność
• ,
• stanowienie budżetu
• ,
• traktat lizboński
• ,
• wieloletnie ramy finansowe
• ,
• zasady budżetowe
 
• KRAJE:
• Unia Europejska