Prezydencja Polski w Unii - krótka charakterystyka
| 06.08.2011 | Autor: Marta Zagrajek | [ 1 komentarz ] |
Prezydencja Polski w Unii Europejskiej - logo
Źródło: Polska prezydencja 2011
- Wybierasz się do Polski?
- Zarezerwuj hotel w Polsce
- Wynajmij samochód w Polsce
- Chcesz pozyskać fundusze unijne?
- Złóż zapytanie ofertowe! >>
- Podobne tematy:
- Strategia Europa 2020 - priorytety przewodnie
- Znaczenie gospodarki opartej na wiedzy według zapisów strategii Europa 2020
- Konkurs dla dziennikarzy o nagrodę Unii Europejskiej w dziedzinie zdrowia
- Polska - inne artykuły:
- Studia europejskie na najwyższym poziomie - Kolegium Europejskie
- Zostań specjalistą ds. innowacji - zapraszamy na szkolenie!
- Europejski Kongres Gospodarczy 2012 dobiegł końca
Akcesja Polski do Unii Europejskiej ściśle wiązała się z nabyciem praw i otrzymaniem obowiązków. Jednym z nich jest prezydencja Polski w Radzie Unii Europejskiej.
Prezydencja Polski przypada w II połowie 2011 r., w formie zmienionej Traktatem Lizbońskim (TL), który wszedł w życie 1 grudnia 2009 r. Co więcej, jest to pierwsze sprawowanie powyższej funkcji przez Polskę. Celem tego artykułu jest przedstawienie zmian, które zaszły po wejściu Traktatu z Lizbony w życie oraz najważniejszych wyzwań stojących przed Polską w sprawowaniu prezydencji, w połączeniu z przygotowaniami do przewodniczenia Radzie UE.
Ostatnio ratyfikowany traktat zmienia sytuację prezydencji jakościowo. Dotychczas to kraj przewodniczący Radzie jednocześnie czuwał nad czynnościami Rady Europejskiej oraz zajmował się sprawami zagranicznymi przez 6 miesięcy swojej prezydencji. Wydłużający się okres oczekiwania na sprawowanie funkcji oraz chęć jednolitej i efektywnej pracy instytucji unijnych, wymogły na państwach podjęcie działań w kierunku ulepszenia struktury prezydencji. Zmiany, które proponuje Traktat z Lizbony są zwieńczeniem wielu pomysłów rodzących się od dłuższego czasu, zawartych także w „Konstytucji dla Europy”- traktacie konstytucyjnym, który nie wszedł w życie. Prezydencja według TL składa się z kilku elementów tworzących spójną całość i mających zapewnić sprawne działanie całej UE. Nadal stanowią ją przedstawiciele państw członkowskich rotacyjnie, oprócz przewodniczenia Radzie ds. Zagranicznych, której teraz przewodniczącym będzie Wyższy Przedstawiciel ds. Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa (do tej pory był to minister spraw zagranicznych danego państwa).
Ponadto TL wprowadza sprawowanie prezydencji wspólnie przez 18 miesięcy przez 3 państwa, uwzględniając różnorodność oraz równowagę geograficzną w ramach UE. W praktyce oznacza to jedno państwo duże, jedno spośród starych członków UE oraz jedno spośród nowych państw Unii. Polska jest w grupie razem z Danią i Cyprem, dzięki czemu został urzeczywistniony powyższy warunek. Zachowany został okres 6-miesięcznego sprawowania funkcji, niemniej jednak pozostałe kraje wspierają przewodniczący kraj oraz mogą uzgadniać między sobą poszczególne rozwiązania interesujących je zagadnień. TL zastąpił przewodniczenie kraju sprawującego prezydencję nad Radą Europejską (RE), utworzeniem instytucji Przewodniczącego RE, popularnie zwanego Prezydentem UE, w wyniku czego rola prezydencji została ograniczona nieomal do Rady UE. Analogicznie wprowadzenie Wyższego Przedstawiciela ds. Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa wiąże się z ograniczeniem roli państwa przewodniczącego w kwestiach polityki zagranicznej.
Dla Polski oznacza to nie tylko skrupulatne przygotowania do prezydencji, ale także utrzymywanie dobrych stosunków z osobami powołanymi na wprowadzone przez TL stanowiska. Dzięki temu Polska będzie miała wpływ na działania, które będą już w granicach kompetencji wymienionych wyżej organów. Przygotowania do przewodniczenia Radzie UE w dużej mierze polegają na ustaleniu priorytetów, które państwo chce osiągnąć przez okres swojego „panowania”. Należy pamiętać, że każda prezydencja podlega ocenie i to właśnie realizacja własnych priorytetów przesądza o pozytywnych bądź negatywnych opiniach, w związku z tym powinny one być jak najbardziej możliwe do osiągnięcia.
Są dwa kryteria, na które dzieli się założone przez państwa cele:
Z priorytetami wiąże się również ogólne hasło towarzyszące działaniom państwa, z reguły ma ono związek z najważniejszym celem i jest jego skondensowaną wersją. Nie bez znaczenia jest sytuacja na arenie międzynarodowej przy wyborze i późniejszej realizacji priorytetów, w szczególności mam tu na myśli sytuacje, których nie da się w żaden sposób przewidzieć (kataklizmy, kryzysy).
Polska przewodniczy Radzie UE po raz pierwszy od czasu akcesji, jest więc to dla nas sprawdzian umiejętności oraz ważna lekcja prowadzenia polityki ponadnarodowej. Powinniśmy być przygotowani do wykonywania powierzonych zadań, zarówno pod względem finansowym i organizacyjnym, jak i z odpowiednim zasobem ludzkim. Nasze priorytety powinny być realne do osiągnięcia oraz powinny akcentować nasze mocne strony, w których możemy przypuszczać, że zrealizujemy się wymiernie, dzięki czemu otrzymamy reputację dobrego partnera w interesach.
Wystąpienie kryzysu ekonomicznego musi zostać wzięte pod uwagę, gdyż pociągnął on za sobą wzrost bezrobocia i konieczne jest ukierunkowanie działań na ożywienie wzrostu gospodarczego. Co więcej, Polska w ramach trio z Danią i Cyprem, będzie stanowić pierwszą prezydencją grupową od wprowadzenia w życie TL, stosującą jego postanowienia w ramach swojego wspólnego programu. Ta perspektywa będzie wymagała współpracy, umiejętności dojścia do kompromisów oraz asertywności w dążeniu do osiągnięcia wspólnych interesów na poziomie Unii Europejskiej. W czasie polskiego przewodnictwa dyskutowana będzie również Nowa Perspektywa Finansowa na lata 2014-2020, będąca jednym z ważniejszych wydarzeń w okresie naszej prezydencji i jednocześnie jednym z najtrudniejszych, bowiem ustalanie wydatków i dochodów jest zjawiskiem delikatnym i kontrowersyjnym.
Wyzwania stojące przed Polską wymagają ogromnego trudu i umiejętności przezwyciężania przeszkód w dążeniu do realizacji swoich założeń. Retrospekcyjnie patrząc profity płynące z ich osiągnięcia wynagradzają wysiłki podjęte w związku z ich wdrażaniem. Zdanie egzaminu, jakim jest prezydencja, będzie dla Polski krokiem naprzód. Wywiązując się z tak ważnego zadania, potwierdzi ona swoje kompetencje i zapewni szacunek oraz uznanie starszych krajów zintegrowanej Europy. Nie wspomnę już o dumie rozpierającej serca Polaków, których kraj podołał powierzonej mu, istotnej dla wszystkich państw członkowskich Unii Europejskiej, funkcji. Niewątpliwym plusem będzie także wzrost aprobaty dla członkostwa w UE oraz wiedzy na temat zjednoczonej Europy wśród obywateli naszego kraju.
Biuletyn Analiz nr 22, UKIE, Warszawa 2009,
Traktat z Lizbony,
Priorytety Hiszpanii.
Zmiany z Traktatu Lizbońskiego
Ostatnio ratyfikowany traktat zmienia sytuację prezydencji jakościowo. Dotychczas to kraj przewodniczący Radzie jednocześnie czuwał nad czynnościami Rady Europejskiej oraz zajmował się sprawami zagranicznymi przez 6 miesięcy swojej prezydencji. Wydłużający się okres oczekiwania na sprawowanie funkcji oraz chęć jednolitej i efektywnej pracy instytucji unijnych, wymogły na państwach podjęcie działań w kierunku ulepszenia struktury prezydencji. Zmiany, które proponuje Traktat z Lizbony są zwieńczeniem wielu pomysłów rodzących się od dłuższego czasu, zawartych także w „Konstytucji dla Europy”- traktacie konstytucyjnym, który nie wszedł w życie. Prezydencja według TL składa się z kilku elementów tworzących spójną całość i mających zapewnić sprawne działanie całej UE. Nadal stanowią ją przedstawiciele państw członkowskich rotacyjnie, oprócz przewodniczenia Radzie ds. Zagranicznych, której teraz przewodniczącym będzie Wyższy Przedstawiciel ds. Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa (do tej pory był to minister spraw zagranicznych danego państwa).
Trio prezydencji i jej ograniczenia
Ponadto TL wprowadza sprawowanie prezydencji wspólnie przez 18 miesięcy przez 3 państwa, uwzględniając różnorodność oraz równowagę geograficzną w ramach UE. W praktyce oznacza to jedno państwo duże, jedno spośród starych członków UE oraz jedno spośród nowych państw Unii. Polska jest w grupie razem z Danią i Cyprem, dzięki czemu został urzeczywistniony powyższy warunek. Zachowany został okres 6-miesięcznego sprawowania funkcji, niemniej jednak pozostałe kraje wspierają przewodniczący kraj oraz mogą uzgadniać między sobą poszczególne rozwiązania interesujących je zagadnień. TL zastąpił przewodniczenie kraju sprawującego prezydencję nad Radą Europejską (RE), utworzeniem instytucji Przewodniczącego RE, popularnie zwanego Prezydentem UE, w wyniku czego rola prezydencji została ograniczona nieomal do Rady UE. Analogicznie wprowadzenie Wyższego Przedstawiciela ds. Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa wiąże się z ograniczeniem roli państwa przewodniczącego w kwestiach polityki zagranicznej.
Przygotowania do przewodniczenia Radzie UE
Dla Polski oznacza to nie tylko skrupulatne przygotowania do prezydencji, ale także utrzymywanie dobrych stosunków z osobami powołanymi na wprowadzone przez TL stanowiska. Dzięki temu Polska będzie miała wpływ na działania, które będą już w granicach kompetencji wymienionych wyżej organów. Przygotowania do przewodniczenia Radzie UE w dużej mierze polegają na ustaleniu priorytetów, które państwo chce osiągnąć przez okres swojego „panowania”. Należy pamiętać, że każda prezydencja podlega ocenie i to właśnie realizacja własnych priorytetów przesądza o pozytywnych bądź negatywnych opiniach, w związku z tym powinny one być jak najbardziej możliwe do osiągnięcia.
Wybór priorytetów - kryteria
Są dwa kryteria, na które dzieli się założone przez państwa cele:
- atrakcyjności – zgodne z interesami narodowymi, ale mogące być projektem europejskim realizowanym w interesie całej UE oraz wpływające pozytywnie na wizerunek państwa na arenie międzynarodowej,
- b. prawdopodobieństwa – możliwość realizacji założonych celów (zarówno ocena własnych możliwości jak i reakcji na nie innych państw członkowskich).
Co jeszcze wpływa na nasze priorytety?
Z priorytetami wiąże się również ogólne hasło towarzyszące działaniom państwa, z reguły ma ono związek z najważniejszym celem i jest jego skondensowaną wersją. Nie bez znaczenia jest sytuacja na arenie międzynarodowej przy wyborze i późniejszej realizacji priorytetów, w szczególności mam tu na myśli sytuacje, których nie da się w żaden sposób przewidzieć (kataklizmy, kryzysy).
Dlaczego prezydencja jest tak istotna?
Polska przewodniczy Radzie UE po raz pierwszy od czasu akcesji, jest więc to dla nas sprawdzian umiejętności oraz ważna lekcja prowadzenia polityki ponadnarodowej. Powinniśmy być przygotowani do wykonywania powierzonych zadań, zarówno pod względem finansowym i organizacyjnym, jak i z odpowiednim zasobem ludzkim. Nasze priorytety powinny być realne do osiągnięcia oraz powinny akcentować nasze mocne strony, w których możemy przypuszczać, że zrealizujemy się wymiernie, dzięki czemu otrzymamy reputację dobrego partnera w interesach.
Okoliczności naszej prezydencji
Wystąpienie kryzysu ekonomicznego musi zostać wzięte pod uwagę, gdyż pociągnął on za sobą wzrost bezrobocia i konieczne jest ukierunkowanie działań na ożywienie wzrostu gospodarczego. Co więcej, Polska w ramach trio z Danią i Cyprem, będzie stanowić pierwszą prezydencją grupową od wprowadzenia w życie TL, stosującą jego postanowienia w ramach swojego wspólnego programu. Ta perspektywa będzie wymagała współpracy, umiejętności dojścia do kompromisów oraz asertywności w dążeniu do osiągnięcia wspólnych interesów na poziomie Unii Europejskiej. W czasie polskiego przewodnictwa dyskutowana będzie również Nowa Perspektywa Finansowa na lata 2014-2020, będąca jednym z ważniejszych wydarzeń w okresie naszej prezydencji i jednocześnie jednym z najtrudniejszych, bowiem ustalanie wydatków i dochodów jest zjawiskiem delikatnym i kontrowersyjnym.
Prezydencja Polski w Unii - co jeśli uda nam się "zdać ten egzamin"?
Wyzwania stojące przed Polską wymagają ogromnego trudu i umiejętności przezwyciężania przeszkód w dążeniu do realizacji swoich założeń. Retrospekcyjnie patrząc profity płynące z ich osiągnięcia wynagradzają wysiłki podjęte w związku z ich wdrażaniem. Zdanie egzaminu, jakim jest prezydencja, będzie dla Polski krokiem naprzód. Wywiązując się z tak ważnego zadania, potwierdzi ona swoje kompetencje i zapewni szacunek oraz uznanie starszych krajów zintegrowanej Europy. Nie wspomnę już o dumie rozpierającej serca Polaków, których kraj podołał powierzonej mu, istotnej dla wszystkich państw członkowskich Unii Europejskiej, funkcji. Niewątpliwym plusem będzie także wzrost aprobaty dla członkostwa w UE oraz wiedzy na temat zjednoczonej Europy wśród obywateli naszego kraju.
Bibliografia
Biuletyn Analiz nr 22, UKIE, Warszawa 2009,
Traktat z Lizbony,
Priorytety Hiszpanii.
Enigma
2011-08-07, 07:36
Bardzo fajny materiał. W skrócie można się dowiedzieć podstawowych informacji, jednakże bardzo przydatnych. No i mam nadzieję, że nie damy plamy podczas naszego Przewodnictwa :)